——河北省张北县国税局工作侧记

编者按：今年是国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称“纲要”）的第五个年头。在这五年中，各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。为了了解我省政府机关及其工作部门对于《纲要》的实施情况，在暑假期间，河北经贸大学365bet注册送社会实践小组对河北省张北县国家税务局工作情况做了实地调查。此次调查仅对该部门依法行政方面进行了考据，故称侧记，现发如下。
　　张北县地处河北省西北部，内蒙古高原南缘的坝上地区，地势险要，气候独特。以前的张北县发展缓慢，是一个经济欠发达地区，但是这几年来县委县政府始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持从县情实际出发，依托四大资源(风能、矿产、农牧、生态旅游)，发挥两大优势(交通、区位)，大力实施“一主三化”(以项目建设为主，城市化、工业化、农业产业化)发展战略，积极培植八大支柱产业(风电、矿产、甜菜、乳业、蔬菜、肉食品、生态旅游、市场物流)，加快融入京津冀、晋冀蒙经济圈步伐，努力实现四大战略目标(京津绿色和有机食品基地、国家重点风能基地、国家级重点生态旅游基地、坝上及周边地区商贸物流中心)，全县经济和社会各项事业得到持续快速健康发展。
　　快速的发展是与政府执政能力分不开的，我们这次选择了张北县国家税务局针对依法行政进行调查，调查结果仅供参考。

一．依法治税，规范税收执法行为。

　　依法治税必先依法行政、依法行政必先规范执法行为。为此，张北县国税局从依法行政入手，根据《纲要》精神制定了新的《税收征管操作规程》，要求各管理分局和机关科室严格按照征管流程抓好税收征管。每季度对提高税收征管质量的“七率、处罚救济、税收征管、征管资料”等项目进行综合考核评定。对不按征管流程办税的单位和个人，责令限期改正并扣发季度津贴；对模范执行征管流程的单位，给予表彰奖励，做到赏罚分明。与此同时，县局依照税收征管法对相关事项进行调整、合并，尽量简化办税程序，设立办税公开宣传栏，公开国家和地方的税收法规，公开税务部门的岗位职责，公开纳税人办理各项税收业务的时限，公开税务部门受理纳税人投诉的部门和举报电话，推行税收专业化管理。区局以“收好税，带好队”为中心，强化以管好户、管好税、管好法律文书为核心的各项基础性工作，做到了各司其职、各负其责，提高了工作效率，规范了执法行为。

　　通过对当地个体工商户的访谈，充分证实了该局积极推进的依法行政工作。国家颁布的税务方面的政策法规，税官们都能及时准确地通知广大个体工商户，并且自己严格按照法律法规的规定来执行税务征收工作，因此当地的经营秩序良好，少有偷税漏税的行为。在该局宽敞明亮的办税大厅里，各种税法政策、办事指南等法律法规以及通知公告等一目了然，格外醒目，为前来办税的广大群众提供了方便。

二．心贴心的服务，凸显人文关怀。

　　依法行政，顾名思义就是行政机关依照法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准，但是法律往往都是冷冰冰的，因此在执行的时候就缺少了一些人情味。张北县国税局为了溶化这些“冷冰”，将服务意识引入日常工作中来，广泛开展“面对面”、“心贴心”服务。广大税务干部更新服务观念，在服务中执法、在执法中服务，尽可能地满足纳税人需求，把纳税人的事当作自己的事来办。他们认真执行“三项服务”（一站式、首问负责、承诺制）、节假日值班、局长接待日等制度，简化办税程序，提高办税效率，发票发售、纳税申报、税款缴纳、税收咨询等实行“一窗式”服务。在非典流行期间，办税厅服务人员为纳税人送票上门，接受服务的纳税人为之动容。一如既往地实施“三卡制度”（管理环节的服务评议卡、纳税环节的纳税明白卡、稽查环节的稽查回访卡），开展“阳光作业”，广泛接受社会各界监督。他们在繁华街道永春南路增设“公开办税”专栏，每月按时将规定公开的内容全部公开。此外，他们还大力开展整治企业经营环境活动，把企业和其他纳税人对税收工作满意不满意、赞成不赞成作为整治标准，在县委县政府举行的整治企业经营环境大会上，被授予先进单位称号。对重点企业实行驻厂服务，驻厂员不但积极宣传税收知识，提供税收政策咨询和政策服务，而且和企业财会人员一起搞纳税申报，避免了企业在税务稽查环节补税罚款情况的发生。驻厂员还对企业财会人员进行税收知识专题培训，解决了企业在税收、核算等方面遇到的一些问题。
截止目前，全局义务为企业培训财会人员100多人次，接受税收咨询300多人次，为企业提供服务信息35条，简化企业办税手续2项，义务上门送发票23次，主动上门为老弱病残纳税人办理涉税事宜18项，赢得了纳税人的好评。

三．依法行政中出现的问题不容忽视。

　　第一，“小户”们的税款征收。所谓小户，就是在街面上摆摊或者开一个小店铺的个体工商户。他们本小利微，经常出现偷逃税款的情况，甚至还有一些人暴力抗税，这让税官们十分头疼。这些年来，张北县的税官们坚持上门做大量的细致工作，向纳税户宣传税法知识，主动为他们提供服务，以取得他们的理解和支持。但是由于当地以前教育水平的限制，仅仅靠国税局自己的宣传还不够，需要国税局与当地司法部门合作，共同做好法律宣传教育工作。经过长期细致的宣传工作，相信这种情况一定会有所好转。
　　第二，行政执法过程中自由裁量权把握不准。如何给每一个工商户定税，以前是由税官们说了算，由于税官们对自由裁量权把握不准，造成了税款征收的不公平，这就造成了很多麻烦，最终导致了税务征收的困难。为解决这一难题，河北省国家税务局推出了电子系统管理的方法，用输入工商企业的种种经营资料，由科学的系统来自动定税，这样不仅避免了税官们自由裁量权的滥用，也有效维护了征收税款的公平。但是，这种电子系统定税的方法也存在一些问题，因为是电脑操作，所以有些死板，这就需要系统和人的有机统一，才能达到最大限度的公平公正。
　　第三，司法解释尚待完善。在税官们依法行政时，往往会遇到司法真空的情况。因为税官们执法，都是针对某一个人。在与人打交道的时候，就会遇到这样或者那样的问题，而这些问题往往都是法律法规上所没有规定的，或者只是规定一个大的方向，却没有具体的实施细则。这在执法中给行政执法人员造成了一定的困难，使得执法无法继续进行。在与税官们的交谈中，反映较多的也是这个问题。他们期待着人大政府出台更为详尽的司法解释，这对于依法行政具有重大的意义。

　　通过这几天对张北县国税局的调查，我们看到了张北一个闪光的侧影。这里已经不再是那个贫穷落后的张北。一分耕耘，一份收获，通过这几年的努力，张北已经建设成为坝上的一个欣欣向荣的经济强县。这些成就是和当地党委政府不断加强依法行政能力建设分不开的，再有几年励精图治，张北县的明天会更美好！